10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議在北京舉行頭一次全體會議，未成年人保護(hù)法修訂草案提請審議。繼2006年修訂之后，未成年人保護(hù)法再次迎來大修。修訂草案專門設(shè)立的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專章，成為本次修訂亮點(diǎn)。

草案增至130條

未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，對未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和責(zé)任主體都有明確規(guī)定。該法于1991年制定，當(dāng)時只有56條。2006年修訂后增加到72條。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，未成年人保護(hù)領(lǐng)域遇到許多新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對未成年人的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)不良信息及游戲成癮等問題影響未成年人發(fā)展；校園安全、學(xué)生欺凌案件時有發(fā)生，對未成年人身心健康造成損害。種種問題都呼喚法律領(lǐng)域?qū)Υ烁叨戎匾暋?/span>

未成年人保護(hù)法實(shí)施以來，在近30年實(shí)踐中，黨中央和國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院針對未成年人保護(hù)工作出臺了一系列文件或部門規(guī)章。各地也出臺地方性法規(guī)加以保護(hù)，推動未成年人保護(hù)工作順利開展，也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐做法和成功經(jīng)驗(yàn)為修訂法律奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本次提請審議的未成年人保護(hù)法修訂草案有130條，比原來增加58條，增加近一倍。修訂草案對未成年人保護(hù)力度之大、范圍之廣引起社會關(guān)注。

內(nèi)容方面，修訂草案總則增加了最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國家親權(quán)責(zé)任；增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。增加“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩個專章，并充實(shí)了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)等內(nèi)容，完善司法保護(hù)措施，為未成年人撐起一把強(qiáng)有力的保護(hù)傘。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝在接受采訪時表示，修訂草案體現(xiàn)了實(shí)事求是、問題意識、與時俱進(jìn)的法治精神，在構(gòu)建更加全面的保護(hù)體系中，盡顯未成年人保護(hù)要義。

網(wǎng)絡(luò)游戲限制時間

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年發(fā)布的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中19歲以下網(wǎng)民占比超過20%?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)極大改變了未成年人生活方式。

但互聯(lián)網(wǎng)對未成年人產(chǎn)生的消極影響也不容忽視，本次提請審議的修訂草案對此都有規(guī)定。

對于網(wǎng)絡(luò)上的許多不良信息，草案中多個條款對此作出規(guī)定。例如草案明確規(guī)定，國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作與傳播；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者及智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)等。

“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)內(nèi)容多，涉及家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、政府等多個方面。”宋英輝說，草案對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)應(yīng)盡職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，對政府部門的監(jiān)督管理進(jìn)行了強(qiáng)化。

一直以來備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)防沉迷、游戲成癮問題也在草案中有了規(guī)定。例如，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，對網(wǎng)絡(luò)游戲時間限制立法是一個趨勢，作為保護(hù)未成年人權(quán)益領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，未成年人保護(hù)法將這項(xiàng)條款寫入其中是必要的。

對校園欺凌說“不”

近年來，校園欺凌、性侵案件社會影響極壞，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康。此次未成年人保護(hù)法修訂草案專門對此作出了明確規(guī)定，明確學(xué)校在欺凌防控、預(yù)防對未成年學(xué)生實(shí)施性侵害中發(fā)揮的作用。

“校園欺凌、性侵等案件近年來一直引人關(guān)注，在修訂草案中增加了防范的具體措施，對形成反欺凌的校園氛圍，以及事件發(fā)生后的及時處置有積極意義?！彼斡⑤x表示，將反欺凌、防性侵教育納入學(xué)校教育中，也可以起到預(yù)防作用。

為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，修訂草案創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

修訂草案還專門設(shè)立了“政府保護(hù)”章節(jié)，將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中相關(guān)內(nèi)容加以整合，明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門職責(zé)等。草案對各相關(guān)部門所承擔(dān)的職責(zé)也作了詳細(xì)規(guī)定，充分強(qiáng)化了政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)的主體責(zé)任。

宋英輝表示，涉及未成年人保護(hù)的政府部門很多，相互之間需要協(xié)調(diào)溝通，本次修訂草案明確建立協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效避免在實(shí)踐中產(chǎn)生空白地帶，更有效保護(hù)未成年人。“政府職能部門職責(zé)明晰了，能夠更好地相互銜接，在保護(hù)未成年人方面可以更好地履職。”宋英輝說。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、反欺凌擬入法 為未成年人撐起強(qiáng)有力保護(hù)傘新聞來源于：中國新聞 內(nèi)蒙腐植酸生產(chǎn)轉(zhuǎn)載報(bào)道